大别山革命老区综合交通运输“十四五”发展规划丨2022中国西部成都国际桥隧展览会

    大别山革命老区地处鄂、豫、皖三省交界处，是鄂豫皖 革命根据地的中心区域。为深入贯彻落实习近平总书记视察 大别山革命老区重要指示精神和《国务院关于新时代支持革 命老区振兴发展的意见》要求，进一步推进大别山革命老区 交通运输发展，探索省际交界地区、革命老区交通运输高质 量发展新路径，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《交通强国建设 纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》编制本规划。 

    一、发展基础 

    （一）发展特点。 

大别山革命老区为中国革命作出了重大贡献，涉及安 徽、河南、湖北三省 12 个地市、62 个县（市、区），总面积 10.86 万平方公里，包括安徽省六安市、安庆市全境，淮南 市寿县，铜陵市枞阳县；河南省信阳市、驻马店市全境，南 阳市桐柏县、唐河县；湖北省黄冈市、随州市全境，孝感市 孝南区、安陆市、应城市、大悟县、孝昌县、云梦县，襄阳 市枣阳市，武汉市黄陂区、新洲区。2020 年底，常住人口 4200 万人，地区生产总值 1.86 万亿元，城镇化率约 49%。 

    老区经济发展基础较为薄弱，2020 年人均地区生产总值 仅为全国平均水平的 60%、西部地区平均水平的 80%左右。 工业化发展水平总体落后，市场竞争力较弱。生态环境保护 地位重要，是 25 个国家重点生态功能区之一和长江、淮河 中下游地区重要的生态屏障，属于典型的生态脆弱带。红色 文化和生态旅游资源丰富，但旅游开发利用水平不高。 

    （二）发展基础。

    “十三五”以来，国家和地方加大了对老区交通建设的投 资力度，综合交通网络布局日趋完善，人民出行更加便利。一是铁路方面。基本形成以京广高铁、商合杭高铁、京九铁 路、沪汉蓉城际、郑阜高铁、阜六铁路、宁西铁路等为主骨 架的铁路网。2020 年，铁路营运里程为 3145 公里，其中高 速铁路 1003 公里，铁路网络覆盖大部分县城。二是公路方 面。2020 年，区域公路总里程 18.3 万公里，其中国省干线 公路里程 2.2 万公里，农村公路达 16.9 万公里。高速公路快 速发展，里程 4031 公里，覆盖区域所有县城。高等级公路 广泛连接乡镇、旅游景区等主要经济节点，普通国省干线中 二级及以上公路占比达 71%。三是水运方面。以长江、淮河 干流航道和皖河、华阳河、淠河、洪河和汝河等内河支流航 道构成的航道网络基本形成。内河航道里程为 3329 公里， 其中三级及以上航道 639 公里。重要内河港口主要分布在长 江航道，拥有六安、安庆、武汉（阳逻）和黄冈等港口。港 口总泊位为 221 个，千吨级及以上泊位数 164 个。四是民航 方面。拥有安庆天柱山、信阳明港民用运输机场和随州厉山 通用机场。

    与此同时，老区交通运输发展仍存在很多不足，主要表 现为：一是综合交通运输通道有待完善。受地理条件影响，现有通道多绕山、沿江而行，内部贯通通道尚不完善，对外 通道数量较少，制约了与周边中心城市的快速联系。二是综 合交通结构有待优化。铁路和航空发展相对滞后，尚有约16%县（市）未实现铁路有效覆盖。公路技术等级有待提升，国省干线中二级及以上公路比例偏低。内河航运发展水平有 待提升，淮河运输受航道和船闸制约尚未实现江淮联通。三 是综合运输服务效率有待提高。旅客联程联运、货物多式联 运水平亟待提升。交通与其他产业融合发展程度较低，通达旅游景区等节点的快速干线不足。四是高质量发展有待进一步推动。创新驱动能力相对较弱，智慧交通还处于起步阶段， 绿色发展水平有待提高，安全保障能力需进一步增强。 

    （三）形势要求。 

    大别山革命老区是欠发达地区，也是多省交界地区、生态敏感地区，同时也是乡村振兴的重要区域。“十四五”时期，交通运输发展要发挥基础支撑和先行引领作用，为老区振兴 发展提供坚实基础。一是提升老区群众生活水平，要求加快 交通运输提质增效。要坚持高质量发展，巩固拓展革命老区 脱贫攻坚成果，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，形成便捷通畅的综合交通网。二是发挥区位优势，要求交通 运输协调发展。老区位于“长江经济带”“中部地区高质量发 展”等区域重大发展战略叠加区，要完善省际交界地区交通运 输合作新机制，构建多向联通的对外运输大通道，加快干线 网和基础网质量提升。三是发挥生态、旅游优势，传承弘扬 红色文化，要求交通运输绿色发展，提高应急保障能力，为 革命老区高质量发展探索新路径新模式。

    二、总体要求 

    （一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于支持革命老区加快发展的 重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质 量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建 设交通强国为统领，以促进大别山革命老区振兴发展为目 标，立足发展基础、环境承载力和经济社会发展特点，充分 发挥红色文化、绿色生态等优势，着重解决老区交通运输发 展的瓶颈制约和突出矛盾，构建规模适宜、结构优化、衔接 顺畅的综合立体交通网，为加快大别山革命老区振兴发展当 好先行。 

    （二）基本原则。

    ——抢抓机遇、加快发展。抓住加快建设交通强国、推进区域重大发展战略机遇，发挥区位优势，着力改善老区交通条件，提升交通运输先行引领和支撑作用。 

    ——便民富民、提质增效。坚持以人民为中心的发展思想，着力优化交通基础设施网络，提升交通供给能力质量效率，发挥各种运输方式组合效率和整体优势。 

    ——立足实际、重点突破。立足老区综合交通基础设施 发展中存在的问题，着力补短板、强弱项，重点突破革命老 区综合交通基础设施瓶颈。     ——统筹协调、创新融合。坚持创新，注重协同融合，实现规划同网、建设同步、运输协调，将交通发展与弘扬革 命老区精神、发挥资源优势等结合，推动交通与红色资源、生态旅游等融合发展。 

    ——生态优先、安全可靠。注重与国土空间开发保护、 生态环境保护有机衔接，集约节约利用土地资源。提升交通基础设施的安全性和可靠性。 

    （三）发展目标。 

    到 2025 年，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济 的现代化综合交通运输体系，综合交通基础设施内外衔接、 互联畅通，实现对外快速畅达周边省市，对内便捷联系各中心城市，广泛覆盖县乡农村，红色文化、绿色生态保护利用 不断强化，人民群众获得感、幸福感和安全感明显提升，努 力建成革命老区、多省交界地区交通运输高质量发展先行示范区、协同发展绿色发展样板区。 

    基础设施布局更加完善。铁路网结构进一步完善，覆盖范围进一步扩大。国家高速公路全部建成通车，普通国省道 二级及以上公路比例进一步提高，国道省际路段全部贯通，农村公路通达深度和服务水平显著提升，乡镇通三级路比例 达到100%、建制村通等级路比例达到100%。基本形成畅通 高效的内河水运网络，内河航道通过能力明显提升，港口生产能力和集疏运能力显著增强。加快推进信阳明港、安庆天柱山机场改扩建，新建潢川机场等项目建设和前期工作，航空运输服务能力明显增强。综合客货运枢纽及集疏运体系更加完善，基本形成以市、县级客货运场站为核心，农村运输 站场为基础的布局合理、功能完备的客货运输场站体系。 

    客货运输服务品质更加优质。群众出行体验显著改善， 各种运输方式一体化发展水平显著提升，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运经济高效。寄递服务网络深入城乡，实现乡乡有网点、村村有服务。 

    创新引领、融合发展作用更加凸显。创新发展能力明显提高，交通“新基建”取得重要进展，基础设施数字化、公共服务和行业监管智慧化水平大幅提升。“交通+旅游”“交通+邮政”等融合发展成效显著，基本建成大别山革命老区旅游风景道。 

    平安交通、绿色交通成效更加显著。设施设备本质安全水平明显提升，跨方式、跨部门、跨区域安全风险防控体系、应急救援体系基本完善，交通运输安全多方共治格局基本形 成。交通运输领域绿色生产生活方式初步形成，绿色出行比例明显提升，基本实现基础设施环境友好、运输装备清洁低 碳、运输组织集约高效。

    三、重点任务 

    （一）加快构建内畅外联的快速交通网。 

    构建大容量快速铁路网。加快构建高速铁路主骨架，提升铁路通道能力，以孝感、黄冈、阜阳、安庆、六安、信阳、驻马店等为节点，加强大别山革命老区内铁路网规划建设，不断完善铁路网结构，扩大铁路网覆盖面，加快融入全国高 速铁路网络。加快城际（市域）铁路网建设，提供快速度、公交化、大容量的运输服务，实现重要城市之间、重要城市至周边主要城镇之间快速客运联通。

    建设畅通高效的高速公路网。加快高速公路贯通加密，推进国家高速公路待建路段建设，推进省际对接的高速公路 建设，实现区域内相邻县（市）高速公路的便捷连通。加强 跨江通道建设，提升对外通达能力，促进长江两岸优势资源 整合。加快高速公路繁忙路段扩容改造，重点推进京港澳高速、沪陕高速等改扩建工程。 

    （二）着力完善衔接顺畅的干线交通网。 

    全面优化普速铁路网。扩大普速铁路覆盖面，完善普速铁路网布局。加快既有铁路扩能改造，提高铁路网质量。 

    建设互通互联普通干线公路网。加快普通国省干线升级 改造和规划待贯通路段建设，高标准推进沿江干线公路建 设，以交通需求较大、穿越城区、连接重要经济节点干线公 路为重点，加快一级公路建设。以省际县际断头路、通县国道为重点，加快普通国省道二级以下低等级路段和未贯通路 段建设，提升路网整体质量。积极支持过江通道建设，强化长江两岸、省际之间有效衔接。积极推进重要城镇出入口及过境段、中心城市连接周边城镇等路段快速化改造，加强与城市道路的有效衔接。

    推进干支联动的水运网建设。加快推进长江干流整治，提升大别山沿江县市航运能力。加快实施淮河干流航道整治，推动淮河临淮岗以下河段航道等级提高到二级，临淮岗 至固始河段提高到三级，固始至息县河段提高到四级。加快 推进引江济淮航运工程，力争江淮运河全线完工，重点做好 相关航运配套工程的协调配合工作，努力与主体工程同步。加快支流航道建设步伐，以开发适航河段、改善通航条件为 导向，推进浠水等鄂东南支流航道治理，实施汉北河、唐河、洪河、汝河、史灌河等航道建设，着力构建水系沟通、干支直达的内河水运网，发挥水运对革命老区经济的支撑作用。 

    （三）全面建设覆盖广泛的基础交通网。 

    全面推进“四好农村路”建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接，进一步提高农村公路的发展质量和服务 水平。推动乡村骨干路网提档升级，实施乡镇对外公路三级及以上公路建设改造。加快乡村旅游路、产业路、资源路建 设，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，促进农村公 路与乡村产业深度融合发展。进一步提高农村公路覆盖范围、通达深度和服务水平，推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设。有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面公路拓宽改造或错车道建设。加强农村公路交通安全隐 患治理，实施农村公路安全提升工程，及时推进危桥改造和“渡改桥”。

    补齐农村水路客运发展短板。加快便民交通码头建设， 鼓励有条件的地区推进渡运公交化，与城乡公交有效衔接。

    加快通用机场建设。加快推进麻城、罗山等机场建设，完善通用航空飞行服务站、固定运营基地、维修基地等配套 设施，服务革命老区航空旅游、森林防护、应急救援等，逐 步形成以航空旅游、航空物流、飞行训练等为重点的通用航 空产业链，努力发展成为国内通用航空发展的示范和标杆，发挥通用航空对革命老区经济社会发展的支持推动作用。 

    （四）积极打造衔接高效的综合交通枢纽。 

    打造集约高效港口枢纽。不断提升港口专业化、集约化与现代化水平，重点推进武汉港、黄冈港、安庆港等沿长江 港口建设，积极推进六安港、淮滨港等淮河干支流港口建设，优化集装箱运输系统、矿建等干散货运输系统，推进新兴货 种码头建设，加快公用型、专业化码头泊位建设，加强岸电 设施建设使用、船舶和港口污染防治。推动港产城深度融合发展，依托港口建设物流中心、商品车和大宗商品交易平台等，促进要素资源集聚，服务临港产业升级。加快重点港口作业区配套综合性物流园区和特色货种物流园区布局，依托物流园区加快集聚加工、交易、配载、配送等增值物流服务 功能，延伸港口产业链。加强港口与综合保税港区、出口加 工区或保税仓库等联动发展，拓展保税仓储、国际物流分拨 配送、进出口贸易等国际物流服务功能。 

    加快完善民航运输机场网络。着力完善大别山革命老区运输机场网络，重点推进信阳明港、安庆天柱山机场改扩建、潢川机场等项目建设，开展金寨支线机场规划研究，提升革命老区民航运输服务水平。不断拓展航空服务范围，全面对接国际航线网络，不断扩大对外开放。

    建设一体衔接的综合客运枢纽。按照统一规划、统一设 计、统一建设、协同管理原则，推动各种运输方式有效衔接，引导推进立体或同台换乘。提升综合客运枢纽协同运行水平，加强不同运输方式运行时刻衔接，优化枢纽接驳服务。布局建设驻马店上蔡县综合客运站等一批新的县级客运站，适时推进县城老旧客运站改造，鼓励公路客运站进行综合开发利用。根据需求因地制宜推动大型乡镇或多个连片乡镇人口、产业集聚地区乡镇公路客运站建设。提升高速公路服务区、客运枢纽等交通运输服务场站充电服务便利性。 

    打造运输高效的综合货运枢纽。建设黄冈顺丰综合物流 园等一批临港、临铁、临空综合货运枢纽，加强与产业集群 的有效衔接。促进综合货运枢纽各运输方式有效衔接，推动信息互联互通、设施协调匹配、设备共享共用，加快服务产 品创新，进一步完善城市货运配送网络。加快建设县级农村 物流中心、乡镇综合运输服务站和村级综合运输服务点，向邮政、快递开放综合利用，完善末端物流网络。 

    完善枢纽集疏运体系。完善综合客运枢纽集疏运体系，加快推进重要港口的集疏运铁路建设，提升交通枢纽辐射带 动作用。完善物流园区、大型产业园区集疏运体系。 

    （五）努力提升运输服务品质效率。 

    提升旅客出行服务品质。推动旅客联程运输发展，积极发展公铁、空铁、公空等旅客联程运输，发展全出行链新业态。推进道路客运联网售票，发展公路、水运电子客票，努力实现一站购票、无缝衔接、一票（证）通行。完善多层次多样化客运服务，构建城际、城市、城乡、镇村的多层次公 共交通服务体系，推进公共交通、预约出行、共享交通等多 元出行服务，提升旅客出行便捷化服务水平。构筑以高铁、 航空为主体的大容量、高效率区际城际快速客运网络。发挥道路运输机动灵活优势，推动道路客运转型升级，鼓励中短 途道路客运班线定制化、预约化发展，推进毗邻城市客运班 线公交化改造。 

    构建现代物流服务系统。优化干支衔接的物流网络布局，强化不同方式运输组织有效衔接，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成与老区产业布局、消费格局相适应的 大宗物资、集装箱物流网络。加快推进传统道路货运企业转 型升级，着力提升运输组织化水平。推进多式联运发展，创新“干线多式联运+区域分拨”发展模式，深入实施多式联运示 范工程，加快应用多式联运电子化统一单证，推进多式联运“一单制”。积极发展冷链物流，完善危险货物道路运输管理 体系。优化运输组织模式，全面推进货运车辆厢式化、轻量化，推动单元化、集装化运输，创新普通货车租赁、挂车共享、定制化等发展模式。完善以物流园区、配送中心、末端 配送网点为支撑的三级城市配送网络，鼓励建设城市共同配送中心。

    （六）稳步推进交通运输创新融合发展。 

    推进“交通+旅游”融合发展。推进公路与生态环境、全域旅游融合，依托“红色教育，绿色休闲”经典线路，做好“红、绿”文章。结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有游憩健身、文化教育等复合功能的大别山革命老区旅游风景道，并根据需求增设自行车道、步道等慢行设施。结合路域环境整治和红色旅游等资源特色，形成独具特色、路景交 融的生态走廊，推进三省旅游业融合发展。因地制宜在公路 服务区增设娱乐、旅游等服务功能，建成一批特色主题服务区。适时推进封闭水域及倒水、华阳河水系等航道提等及旅 游码头建设，服务水上旅游客运发展。以实现核心景区畅通便捷、重要景点全面覆盖为目标，推进景区与周边交通主干线联系。强化热门景区所在县城客运站旅游服务功能。 

    探索新业态、新模式。发展“互联网+”高效物流，创新智慧营运模式。积极发展客运场站“一站多点”模式和道 路客运定制服务，满足出行者便捷化、多样化、个性化出行 需求。大力发展共享交通，促进小微型客车分时租赁、互联 网租赁自行车、共享充电桩等规范发展。打造一体衔接的数 字出行网络，推进全程服务数字化。推动综合客运枢纽智能 化升级改造，建设枢纽内智能导航设施，推动车辆智能调度。推动城市客运智能化，推广智能公交、智能停车等应用。

    加快新型基础设施建设。推动新技术与交通基础设施融合发展，赋能传统交通基础设施，推动交通基础设施数字转型、智能升级。加快构建数字化采集体系、网络化传输体系和智能化应用体系，推动公路规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素全周期数字化。

    升级现代化行业治理信息网络。完善各级交通运输政务服务平台，推动更多政务服务事项“网上办”“指尖办”。加快推进交通运输政务部门数字化转型，加强各类政务信息系 统互联互通，加快电子印章、电子证照在政务服务领域的推广应用。深入推动交通运输“互联网+监管”，深化非现场监 管、信用监管、联合监管等。

    推进“交通+邮政”融合发展。完善邮政营业场所建设，推动交通、邮政等基础设施资源进一步开放共享。将邮政快 递企业生产作业用地集中纳入城乡规划。利用综合交通枢纽网络，调整和优化快递网络布局，推动各种运输方式对邮政、 快递服务的优先搭载。完善城市快递网络，重点推进解决城 市快递车辆进城通行、停靠等突出问题。逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络，加大对农村地区邮政车辆的投入，提高农村地区投递频次，延伸投递深度，提升服务质量水平。推动邮政、快递与交通、商贸、供销等物流资源整合，推广共同配送，促进城乡产品双向流通，推动邮政、快递服 务与电子商务上下游产业融合发展。

    （七）促进交通运输安全发展、绿色发展。 

    提升设施装备本质安全水平。完善交通基础设施建设标准体系，加强新型材料及建造技术研发，提升基础设施使用寿命和抗灾能力，建设平安百年品质工程。加大公路安全设 施投入力度，完善水运工程安全设施配套。强化科技兴安，利用大数据等科技手段完善线上监督检查手段。强化设施设 备运行安全，加强路网、车辆安全运行监测预警和风险管控，加快推进车型标准化。

    加强应急保障能力建设。优化公路应急保障设施布局，增强公路交通安全和应急保障能力。加强水上交通安全监管 和救助能力建设，推进船舶动态感知体系智能升级。深化北斗系统应急保障应用。完善应急保障机制，建立健全跨方式、跨部门、跨区域综合交通预警、应急信息沟通、应急运输保 障协调机制，完善综合交通应急预案体系，加强部门协同联 动和部省对接，加强应急专业队伍和志愿者队伍建设。

    推动交通运输绿色发展。将绿色发展理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程，加强资源节约 集约利用、污染防治和生态保护，落实交通运输碳达峰、碳中和要求。强化通道资源节约集约利用，优化综合运输通道 内各种运输方式线路资源配置。加快构建绿色出行体系，提 高公共交通、慢行交通出行比例。推进新能源清洁能源应用，鼓励新增和更换港口作业机械、车辆等优先使用新能源和清洁能源，积极推进靠港船舶使用岸电。加快提升公交、出租、 物流配送等运输车辆新能源占比。深入推进营运车辆污染治理，持续推进国三及以下排放标准柴油车提前淘汰更新，加强港口和船舶污染防治。持续实施绿色公路、绿色港口、绿 色航道等交通示范工程。 

    四、保障措施 

    （一）加强组织领导。

    建立大别山革命老区交通运输发展协调机制，强化部省协调、省际协调联动、省市联合推进、定期会商沟通，研究解决跨区域重大项目建设等问题。压实地方责任，加大规划实施力度，推动大别山革命老区交通运输高质量发展。 

    （二）加强规划衔接。 

    打破行政分割，优化线网布局，加强沟通协调。做好与国土空间规划等衔接，统筹考虑交通基础设施规划建设和“三 区三线”划定。加强与全域旅游、乡村振兴等衔接，争取在智慧公路、绿色公路、农村公路等方面形成合力。 

    （三）加强要素保障。

    加强交通基础设施用地保障，加强重要通道、重大设施 和重大项目的空间预控。对国家高速公路、普通国道、港口航道、综合交通枢纽和邮政基础设施等项目予以倾斜支持。积极鼓励社会资本参与交通运输发展。

    （四）加强落地实施。 

    加强项目计划管理，确保规划落实。各级交通运输主管 部门要切实担当作为，明确责任分工，完善工作机制，确保各项目标任务和政策措施落到实处。各省交通运输部门加强 对规划实施情况的跟踪分析和督导检查，推进规划有序实 施。

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